Открытое письмо Президенту Российской Федерации В.В. Путину
Открытое письмо Президенту Российской Федерации В.В. Путину
Уважаемый Владимир Владимирович!
Мы, представители предпринимательского сообщества, объединения участников оборота никотинсодержащей продукции, а также неравнодушные граждане Российской Федерации, обращаемся к Вам в связи с критической ситуацией, сложившейся вокруг Федерального закона № 1024775-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Закон принят Государственной Думой 9 июня 2026 года и одобрен Советом Федерации 17 июня 2026 года. Решение — за Вами.
Принятый текст закона содержит глубокие правовые дефекты, которые нарушают основы государственного управления, принципы федерализма и баланс конституционных прав. Мы не оспариваем право государства регулировать оборот никотинсодержащей продукции. Мы возражаем против механизма, который заложен в этот закон.
Ключевой порок закона — уведомительный, а не разрешительный порядок
Согласно принятому тексту, региону не нужно согласовывать запрет с федеральным центром. Достаточно просто уведомить Росалкогольтабакконтроль о принятом региональном законе. Никакой экспертизы, никакого обоснования, никаких критериев.
Это означает, что:
❌ Регион может закрыть продажу легального, маркированного, подакцизного товара, просто поставив федеральный центр перед фактом.
❌ Для введения запрета не требуются ни научные исследования, ни статистика, ни экономический анализ последствий.
❌ Федеральный центр не может вмешаться, даже если запрет приведёт к катастрофическим последствиям — росту контрафакта, отравлениям суррогатами, потере налоговых поступлений.
❌ Создаётся риск «квазифедерального» запрета — когда региональные запреты, принятые в разных субъектах, сольются в единый, введённый в обход конституционной процедуры.
Это прямое нарушение Конституции РФ
Закон в его текущей редакции противоречит следующим статьям Конституции:
⚖️ Статья 8 (часть 1) и Статья 74 (часть 1) — нарушается единство экономического пространства, создаются скрытые барьеры для свободного перемещения товаров. Односторонние региональные акты блокируют межрегиональные логистические цепочки поставок легальной продукции.
⚖️ Статья 71 — установление правовых основ единого рынка отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации. Субъекты РФ не вправе вводить запреты на товары, допущенные к обороту на федеральном уровне.
⚖️ Статьи 72 и 76 — искажается суть совместного ведения. Субъекты РФ наделяются фактическим правом локальным актом аннулировать действие Налогового кодекса РФ и федерального законодательства на своей территории без предварительной санкции федерального центра.
⚖️ Статьи 19, 34 и 55 (часть 3) — нарушаются принципы равенства, правовой определённости и соразмерности ограничений. Закон обязывает бизнес уплатить государственные пошлины и пройти лицензирование с 1 октября 2026 года, но позволяет регионам принудительно прекратить их деятельность без предупреждения и адаптационного периода уже 1 марта 2027 года. Уведомительная модель полностью исключает этап предварительной независимой экспертизы соразмерности мер.
Разница между разрешительным и уведомительным порядком
✅ Разрешительный порядок — регион обосновывает необходимость запрета, предоставляет научные и экономические данные, федеральный центр проверяет обоснованность и может отказать.
❌ Уведомительный порядок — регион просто ставит федеральный центр в известность. Федеральный центр не может вмешаться, даже если решение экономически или юридически несостоятельно.
Это не контроль. Это его имитация. Это легализация регионального произвола.
Правовой капкан — запреты останутся бессрочно
Статья 5 закона устанавливает временные рамки — с 1 марта 2027 года до 1 марта 2032 года. Однако данная формулировка ограничивает лишь срок, в течение которого регионы имеют право устанавливать новые ограничения.
В законе полностью отсутствует норма об автоматическом прекращении действия самих региональных запретов после 1 марта 2032 года. В случае выявления низкой или отрицательной эффективности местных актов механизмы их принудительного отслеживания и аннулирования на федеральном уровне не предусмотрены. Введённые субъектами РФ запреты розничной продажи продолжат действовать бессрочно и после 2032 года, что создаёт ситуацию глубокой правовой неопределённости.
Отсутствие материальных критериев для введения запретов
Закон не устанавливает для регионов никаких измеряемых параметров для запуска механизма запретов. Субъекты РФ получают право закрывать рынки на основе голословных заявлений или фиктивных отсылок к обращениям общественности, без реальной аналитики.
Конституционный принцип соразмерности (часть 3 статьи 55) требует, чтобы подобные радикальные решения опирались на объективные государственные данные:
— Официальную оценку доли нелегального рынка в конкретном субъекте РФ.
— Верифицированную профильную статистику масштабов распространения продукции среди несовершеннолетних в данном регионе.
Достижение конституционно значимых целей в рамках предметов совместного ведения (статья 72 Конституции РФ) должно происходить исключительно путём совместных, скоординированных действий региона и федерального центра, а не на основе обособившихся односторонних актов местных властей.
Наша позиция
Мы выступаем за государственное регулирование, но не за разрушение конституционных основ и единого экономического пространства.
Полномочия по одобрению или отклонению любых региональных инициатив, связанных с полным розничным запретом, должны носить строго разрешительный характер и находиться в исключительной компетенции федерального центра — Правительства Российской Федерации и Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль).
Предварительный разрешительный порядок является единственным механизмом обеспечения соответствия региональных законов федеральным (статья 76 Конституции РФ), что позволит осуществлять обязательную экспертизу региональных инициатив, оценивать их влияние на доходы федерального и региональных бюджетов, координировать действия с системой прослеживаемости «Честный знак» и предотвращать дискриминацию добросовестных участников рынка.
Обращение к Вам
Уважаемый Владимир Владимирович!
Закон уже принят Госдумой и одобрен Советом Федерации. Решение — за Вами.
Мы просим Вас:
Отклонить закон № 1024775-8 в текущей редакции как противоречащий Конституции РФ и создающий угрозу единству экономического пространства.
Вернуть закон на доработку с требованием заменить уведомительный порядок регионов на разрешительный, предусматривающий обязательную федеральную экспертизу региональных инициатив, установление чётких критериев для введения запретов и механизм их отмены в случае неэффективности.
Мы не просим отказываться от регулирования. Мы просим сохранить конституционный порядок и не допустить разрушения единого экономического пространства страны.
С уважением,
(подписи организаций и граждан)
Как поставить подпись?
Чтобы включить вашу организацию в официальный перечень подписантов, срочно направьте на электронную почту СУОН (или через форму обратной связи):
- Полное наименование организации (или ИП)
- ИНН / ОГРН
- ФИО и должность руководителя
- Логотип компании (для размещения на бланке письма)
⚠️ Срок сбора подписей критически ограничен! Документ будет передан в Администрацию Президента РФ повторно с полным списком участников в течение ближайших суток.
Не оставайтесь в стороне. Защитите свои инвестиции и право на честный бизнес!
